2016年5月20日 星期五

關於民進黨蔡英文政府應對二○一六年世界衛生大會年度觀察員邀請函案的一些個人看法

台北時間二○一六年五月六日深夜,總統大選得票率近六成的六百八十九萬票並在新一屆立法院中得到民進黨六十八席一黨過半且加上時代力量等其他泛綠勢力更有七十四席絕對多數的全面執政優勢的民進黨蔡英文政府就職兩週前,香港籍的世界衛生組織祕書長陳馮富珍終於對馬英九政府的衛福部長蔣丙煌以「台灣當局衛生部門負責人蔣丙煌」的名義發出遲到了的今年五月廿三日至廿五日舉辦的世界衛生大會的邀請函。

由於中華民國—台灣的總統就職交接典禮是在五月廿日,而五月廿三日至五月廿五日時台北當局的衛福部長已改由民進黨蔡英文政府任命的林奏延接任,而一般預期蔡英文的就職演說應該不會承認馬政府任內的兩岸政治經貿關係的政治基礎「九二共識」,而至多只會改以模糊而保留台獨或獨台包括兩個中國和一國兩府)解讀空間且並未明確認定兩岸兩會辜汪兩老於一九九二年的新加坡會談中確實曾達成一定的共識的「九二精神」來定位其任內的兩岸關係框架,或者是採取可能言明「憲法一中」或者甚至不言明「憲法一中」的「依據中華民國憲法關於兩岸關係之定位與相關規範處理任內之兩岸關係」來界定其任內的兩岸關係政策框架然而,不同於自國民黨馬英九政府二○○九年以來歷年的世衛大會邀請函,此次的世衛大會邀請函明確地提及了世界衛生組織做為聯合國所屬之附屬機構其處理台灣議題所必須遵循的一九七一年十月廿五日第廿六屆聯合國大會通過的聯大第二七五八號決議案並由一九七二年五月十日的第二十五屆世界衛生大會所通過的世衛大會第二十五之一號決議案所再度肯認的聯合國及其附屬機構處理台灣議題的「一個中國原則」。

因此,儘管處於看守狀態的馬英九政府為了避免任期最後又受到親共賣台的政治指控而於五月九日世衛大會報名截止前依總統當選人蔡英文團隊的出席意願表態代為替民進黨蔡英文政府的衛福部長林奏延為首的本年度世衛大會代表團報名參加此次世衛大會;但由於蔡英文政府團隊及其內定政院發言人已表態不接受邀請函上所明確提及的聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案所明確揭示的聯合國及其附屬機構處理台灣議題所遵循的「一個中國原則」,並宣布接受世衛祕書長陳馮富珍所發出的邀請函出席今年的世衛大會但同時會在世衛大會發言時明確表達抗議與拒絕此一邀請函上明確宣示的奠基於聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案所建構的「一個中國原則」,如此一來,無異於與北京當局正面全面決裂對抗,也無異於給已接受建構在包括聯合國大會第二七五八號決議案、《美中三公報》與包括《中日聯合聲明》在內的北京當局與世界各國建交公報之上的台灣議題「一個中國原則」國際條約法理體系的出席參與世界衛生大會的世界各國台灣當局會破壞現狀並在重要國際會議上鬧場的惡劣印象,更無異於給台灣島內民眾與島外各方勢力民進黨蔡英文政府會當家鬧事拿在承諾九二共識的馬英九政府任內拿到的邀請函來在重要國際會議上胡鬧拒絕承認九二共識與國際條約法理體系的包含「一中三段論」的「一個中國原則」而似乎有幼稚自做聰明惡搞馬政府留下的遺澤並拿來在國際社會上擾動出席重要國際會議商討國際衛生重要課題的美國等國際各方的會議進行情緒與議程步調。

簡言之,既然民進黨蔡英文政府拒絕承認具有承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上之適用效力的「九二共識」,卻又不願意自行表明此一立場後拒絕出席以包括聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案建構的「一個中國原則」為基礎發出的世衛大會出席邀請,反而明知此一邀請函明文乃是在「一個中國原則」為基礎上發出給承認具有承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上之適用效力的「九二共識」的馬英九政府的情況下硬是出席世衛大會然後當著國際各國醫療衛生專家與外交官員的面前公然鬧場抗議其公認早已決定而無意再議而干擾正常議事與醫療衛生議題討論交流,從而形同是在北京當局默許向承認九二共識的馬英九政府發出的邀請函所提供的出席機會上大搞否定「一個中國原則」而容易引發國際爭議的「台灣問題國際化」,恐怕就是與北京當局乃至於聯合國與其附屬機構和整個國際社會在民進黨蔡英文政府上台第一週全面衝突、火車對撞,恐怕將面臨北京當局方方面面鋪天蓋地的外交經貿乃至於文化與非政府組織的外交攻勢報復打擊,又何況,如此的出席世衛大會後兀自鬧場抗議的社會運動式衝撞策略勢必使得北京當局策動的外交攻勢報復打擊取得「台灣是麻煩製造者」的國際輿論戰場的正當性而默許其不直接全面影響美國在台利益等的範圍內的一定的報復打擊外交攻勢的某種國際仲裁默許的「報復權利」!

畢竟,九二共識是馬英九政府上任後關鍵的兩岸關係發展所絕對不可或缺的兩岸共同政治基礎,其核心意涵即兩岸雙方同意兩岸同屬「一個中國」且均認同自己是中國人並於追求兩岸實質統一(根據一九七二年二月二十八日美國總統尼克森與中國國務院總理周恩來在上海簽署的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》即一般通稱的《上海公報》,美國方面聲明:美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。考慮到這一前景,它確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間,它將隨着這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。),九二共識內容的完整表述,在北京當局為「九二共識、一個中國」,在台北當局則為「九二共識、一中各表」,然而,由於雙方面向美國與聯合國等國際各方的表述方式中均包含了「九二共識」此一共同名詞,且台北當局未對包括世衛大會在內的其在北京放行下參與的國際組織與國際活動上以正式文件或正式發言聲明「一中各表」在台灣方面的觀點為具有「兩個中國」性質的「一個中華民國」,則國際各方自可視為台灣當局接受建構在包括聯合國大會第二七五八號決議案、《美中三公報》與包括《中日聯合聲明》在內的北京當局與世界各國建交公報之上的台灣議題「一個中國原則」(其內涵包含了「一中三段論」:世界上只有一個中國、台灣是中國不可分割的一部份或較給台灣方面留點顏面的兩岸同屬一中、中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府)國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力,且未在國際場合上接受到任何以正式文件或正式發言所聲明的與此一台灣方面正式承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力相反或不同的正式的國際陳述或聲明,則由於包括馬總統在中華民國—台灣總統府召開的國際記者會公開向國際媒體與國際各方明確聲明「一中各表」之中的「一中」是中華民國均未以聯合國和世界衛生組織等國際組織以及美國國務院和日本外務省等國際各方政府機構均未收到台灣政府當局以正式文件或正式發言所聲明的違背台灣政府當局承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力的官方對官方正式聲明,故而北京當局自然會在必須給台灣留一條活路以免逼出對北京的對台工作成本更高的台灣方面鋌而走險涉外冒險而甚至必須動用影響北京當局國際聲望的軍事解決手段的對台工作軟硬兩手考量下,以一年一邀約的方式逐漸地依其對台灣社會與台灣當局追求統一決心的評估與信任讓台灣參與包括世界衛生大會等對台灣社會具有絕對高度必要性的符合台灣高度自治精神的「一國兩制」對台工作基調的國際組織實質參與,而因考量台灣採取西方代議民主制度以及與國府接收至遷台初期的肇因於西力東漸與鴉片戰爭以來內憂外患的具前現代性格的軍政統治失政以及國府百萬軍民於國府在第二次國共內戰失利後以韓戰爆發後受美國為首冷戰西方集團支持的軍政統治集團面目在台重建政權過程中的利益衝突所造成的省籍情結與台灣人意識所造成的對九二共識的承認與否在歷屆政府間無法具有一貫性與確定性,故而北京當局不會過快過多地接受台灣以符合一國兩制模式的名義參與國際組織並採取每年重評估重邀約的方式掌握台灣實質國際參與空間以避免向台獨釋放錯誤訊息使其誤認有向承認九二共識的國民黨政府繼承既已談判非一年一約實質國際參與空間並在多次政黨輪替間逐次擴大實質國際參與空間並把具有國際務實性質的年度觀察員等身份設法轉變為正會員的可趁之機,但既然北京當局自在韓戰中以包括毛澤東長子在內的百萬傷亡證明了中國已非東亞病夫從而使美國等國際各方必須務實面對中國做為國際社會具重要實力的關鍵參與者的國際地位之後透過一九七一年的確認北京當局在聯合國中國代表權地位的聯合國大會第二七五八號決議案、美中談判建交前後陸續簽署的《美中三公報》以及《中日聯合聲明》等北京當局與世界各國建交公報所逐步建構的「一個中國原則」國際條約法理體系所肯認的中華人民共和國北京當局對台灣議題的合法權利與合法權力已經由於台灣當局承認九二共識並因而在美日等國際各方政府的觀點而言已然視為台灣政府當局承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力而並未受到挑戰,自然也就比較願意在兩岸最終政治關係最後談判簽約前以一年一約而符合一國兩制原則的方式在台灣絕對高度必要的國際參與項目上彈性逐步放行一定範圍的經過「合情合理安排」的實質國際參與空間,而這也就是國民黨馬英九政府過去八年能夠在九二共識的兩岸共同政治基礎上自二○○九年起年年出席世界衛生大會的真正兩岸關係與國際體系法理基礎以及兩岸和國際政治基礎。

昨天五月二十日的總統就職演說中,民進黨籍的女性客家籍新總統蔡英文在提及其任內兩岸政策的部份中,除了提及勢必引發台灣島內甚至兩岸之間關於一九九二年新加坡辜汪會談是否有「一個中國」的共識等論戰的九二會談事實並呼籲求同存異之外,儘管有些不甘願,但也在現行中華民國憲政體制而未完全排除未來台獨可能性的基礎上提及了依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例等相關法律的規定處理任內兩岸關係,此外也承認了兩岸二十多年來尤其是馬英九政府任內簽署各項協議的兩岸協商和交流互動成果,並提及了符合民主進步黨《台灣前途決議文》所主張的台灣人民自決權利而甚至有「台灣影響大陸民主化論」干預中國大陸內部政治進程傾向的堅持捍衛台灣特有政治經濟文化等社會制度的「台灣民主原則及普遍民意」做為其所提出的承認「未言明的憲法一中」原則的「既有政治基礎的四個關鍵元素」的第四個關鍵元素,以及在此既有的事實與政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展,並希望任內兩岸能在此一基礎上維持和平穩定的現狀。由於未直接提及九二共識與一個中國,也未明言憲法一中,故而,雖然依今年二月間北京當局外交部長王毅在美國智庫的發言暗示「憲法」一詞或許可使後馬英九時代的兩岸關係相對穩定些的基調而言,而北京當局於二○一三年上半年邀請謝長廷訪問大陸時容任其發表「憲法一中」言論卻未由官方媒體加以報導評論而言,儘管在不論言明或未言明的「憲法一中」的名詞上,北京當局勢必無法承認以免默認了台灣有獨立的憲政體制而有默許兩個中國或一中一台的風險,故而無法做為兩岸共同政治基礎,但言明或未言明的「憲法一中」至少承認了一個中國以及兩岸均是中國人且均求兩岸實質統一(根據一九七二年二月二十八日美國總統尼克森與中國國務院總理周恩來在上海簽署的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》即一般通稱的《上海公報》,美國方面聲明:美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。考慮到這一前景,它確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間,它將隨着這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。),因而,既然蔡英文在就職演說中承認了未言明「一個中國」的「未言明的憲法一中」,儘管未能明言「一個中國」,但對於蔡英文任內的兩岸關係而言,外交經貿戰或許因未能承認九二共識亦未明言一個中國而必然有番苦戰,「罵還是要罵的、打還是要打的」,但由於蔡英文提出以依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例等相關法律的規定處理任內兩岸關係,則除非五月廿三日至廿五日的世界衛生大會硬要出席的蔡英文政府代表團出現過激發言火車對撞而在已然有些對抗性陡起的蔡英文時代兩岸關係上火上加油,否則,只要蔡英文政府冷靜沉著以對不要面對北京當局的外交經貿攻勢就沉不住氣採取如陳水扁時代的烽火外交激烈反應,否則,兩岸外交經貿戰的範圍相較於蔡英文在大選期間及選後初期只提及「維持現狀、和平穩定」而言,應該會較為有限,而其間的轉折,推測應該也約莫如二○○○年時一樣有美方介入居間協調之功,而大陸官方媒體對蔡英文就職演說的冷處理,除了讓蔡英文就職前一度甚囂塵上的大陸親官方瀟湘影視來台洽談合作似欲拍攝蔡英文紀錄片因而後馬英九時代的蔡英文時代兩岸政治經貿關係可能有機會如馬英九時代般大致平順的想像幻滅而有可能如近兩天來大陸媒體正面評價馬英九任內功過時所指出的,馬英九的功過不論兩岸或經濟均應與後任政府比較來看才能定論,由於泛綠群眾自從反服貿太陽花學運後存在的一定的升高的對中國大陸相關議題的疑慮情緒,大陸官方媒體對蔡英文就職演說的冷處理與國台辦回應的看似節制其實暗藏機鋒,倒也讓必須不言明「一個中國」下透過明確承諾任內兩岸政府遵守「未言明的憲法一中」的台灣相關法律規定才能勉強維持台海兩岸相對穩定不致於走向毀滅性對抗的蔡英文政府,在面對強勢表達其本人與其家族將透過親日獨派議題恢復政治活動的民進黨籍前總統陳水扁的黨內挑戰時將因為北京當局「罵還是要罵的、打還是要打的」的不假辭色的反應而得以在向來對大陸議題存在疑慮情緒的泛綠群眾之間不致於被指控連民進黨也親共賣台而減緩所受到的陳水扁與親日獨派勢力的假借台獨與省籍議題發動的奪權挑戰攻擊壓力。

就北京當局以「中共中央台辦、國務院台辦負責人」共同名義火快地在二十日下午透過新華社發布的針對蔡英文就職演說的共同回應的內容而言,其中除了重申自二○○八年馬英九政府上任後兩岸關係發展所繫的堅持「九二共識、反對台獨」的共同政治基礎之外,開宗明義就直接點明了「當前,台海局勢趨於複雜嚴峻」故而「兩岸同胞高度關注兩岸關係發展前景」,而儘管檢驗蔡英文的從政歷程時其曾參與李登輝任內的「兩國論」相關工作並曾在自二○○二年後明確主張違反四不一沒有原則的「一邊一國」的陳水扁政府主持陸委會等兩岸工作的歷史昭然若揭,但由於蔡英文在其就職演說中明確提及了「一九九二年兩岸會談和達成了若干共同認知」、「表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務」以及「在既有政治基礎上持續推動兩岸關係和平穩定發展」等「未言明的憲法一中」原則,儘管北京當局的一貫立場是堅持在「九二共識、一個中國」與「一個中國原則」國際條約法理體系的政治基礎上處理兩岸關係,蔡英文就職演說的提法既然「沒有明確承認(經過兩岸雙方明確授權認可、得到兩岸領導人共同確認的)「九二共識」和認同其核心意涵」承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力)亦未「提出確保兩岸關係和平穩定發展的具體辦法」如四不一沒有)因而是「一份沒有完成的答卷」,而其中值得進一步注意的是,北京當局以「中共中央台辦、國務院台辦負責人」共同名義火快發布的共同回應裡明顯地忽略了蔡英文就職演說中所提及的民進黨蔡英文政府承認「未言明的憲法一中」原則的「既有政治基礎的四個關鍵元素」的第四個關鍵元素亦即符合民主進步黨《台灣前途決議文》所主張的台灣人民自決權利而甚至有「台灣影響大陸民主化論」干預中國大陸內部政治進程傾向的堅持捍衛台灣特有政治經濟文化等社會制度的「台灣民主原則及普遍民意」,顯然,北京當局所認知的「一個中國原則」國際條約法理體系並不可能涵納「台灣人民自決權利理論」或者「台灣影響大陸民主化理論」,也不可能容忍台灣當局以「台灣人民自決權利理論」或者「台灣影響大陸民主化理論」為籍口無限期拖延統一進程,而僅勉強尊重台灣可以保留應該包含西方代議民主制度的「台灣同胞自己選擇的社會制度和生活方式」北京當局至多將蔡英文就職演說所提出的「台灣民主原則及普遍民意」與蔡英文在上屆大選時提出的「台灣共識」視為台灣社會內部在兩岸談判過程形成共識與取得內部正當性和代表性的內部政治程序,一如不論採行何種政治制度的所有人類社會在進行涉外談判前所必然經歷的內部共識形成與正當性和代表性建構內部程序,但也一如所有的涉外談判所涉及的各方內部程序必然受到與外部他方勢力交手過程所呈現感知的現實實力對比與現實國際處境和受現實國際處境影響的內部政治經濟社會力量變化與壓力變化的相當程度影響,台灣社會進行關於兩岸關係的內部討論與內部共識形成過程必然也會受到北京當局透過其既有既得的「一個中國原則」國際條約法理體系對台灣的實質國際參與空間乃至於實質國際經貿協定與貿易利益所能夠施加的現實具體影響與壓力的相當程度影響與形塑,故而必然絕非完全可由台灣島內內部各族群各階級透過「台灣民主原則及普遍民意」的內部政治程序所能夠一廂情願地期待與想像然後兀自單方面自決自行的,遑論要求已取得既有既得的在台灣議題上「一個中國原則」國際條約法理體系法理與政治優勢的中國大陸北京當局為了東南一而具地緣政治戰略價值的已在國際法理上被視為中華人民共和國一部份的台灣的實質統一而改變中國大陸的內部政治進程然而同樣值得注意的是,北京當局也「注意到」了新上台的台灣當局領導人蔡英文的就職演說畢竟提及了將依據中華民國憲法與兩岸人民關係條例等相關法律的規定處理任內兩岸關係故而也就「表示要依據現行規定和有關條例處理兩岸關係事務」,既然「不同的道路選擇決定不同的前景」,曾參與李登輝時代的「兩國論」工作與在主張「一邊一國」的陳水扁時代以陸委會主委身份主持兩岸工作的在「是繼續走兩岸關係和平發展之路,還是重蹈挑起台海緊張動蕩的覆轍?」和「是增進兩岸同胞感情與福祉,還是割裂同胞間的精神紐帶、損害同胞根本利益?」的重大問題上,新上台的蔡英文當局若能「以實際行動作出明確回答,並接受歷史和人民的檢驗」亦即至少不推動任何公然挑戰其所公開承諾的「憲法一中」原則的外交內政政策以及不公然在國際組織與國際場合上正面挑戰建構在包括聯合國大會第二七五八號決議案、《美中三公報》與包括《中日聯合聲明》在內的北京當局與世界各國建交公報之上的台灣議題「一個中國原則」(其內涵包含了「一中三段論」:世界上只有一個中國、台灣是中國不可分割的一部份或較給台灣方面留點顏面的兩岸同屬一中、中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府)國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力,則蔡英文任內的兩岸關係儘管因為北京當局對台大政方針是明確的、一貫的」亦即其繼續堅持「九二共識」政治基礎,堅決反對「台獨」,堅定維護一個中國原則」而必然受到「罵還是要罵的、打還是要打的」的外交經貿甚至文化與非政府組織的一定程度與一定範圍外交攻勢,像是持續推動包括國共論壇等繞過民進黨與蔡英文主政的台灣政府當局的有助於在承認兩岸均是中國人共享同一個中華文化的兩岸「骨肉天親」大前提下的有助於在將來後蔡英文時代的承認九二共識的國民黨未來主政台灣時期「進一步擴大兩岸同胞交流往來,推進各領域交流合作,深化兩岸經濟社會融合發展,增進同胞福祉和親情,共同構建兩岸命運共同體」的二軌對話以「同台灣同胞和台灣所有認同兩岸同屬一中的黨派和團體一道,努力維護台海和平穩定」、兩岸雙方主管兩岸事務的陸委會和國台辦官員互以主委和主任等正式官方職銜互稱而不再一切只能透過海基會和海協會白手套進行談判的「國台辦與台灣陸委會的聯繫溝通機制」必然無以為繼而勢必將改回依陳水扁時代的兩岸兩會白手套談判,而甚至兩岸兩會白手套談判的內容如兩岸貨貿與投資保障協定等均會因蔡英文政府未能明確承認九二共識而受到衝擊、甚至在從大陸本土而未經遷徙台灣直接移民南北美洲和東南亞等世界各地因而心向中華的「海外僑胞」和習於維持現狀不破壞難得的台海與東亞穩定局面的「國際社會」乃至於台灣人民中對於中華文化或者對於兩岸經貿往來與大陸內地台資投資存在較大特定利益結合關係因而對於維護「台海局勢擺脫緊張動蕩,呈現安定祥和」的「良好局面」與北京當局同樣有著高度「共同期盼」的島內外與國際各方甚至各國華僑社區等各方面均必然因蔡英文未承認九二共識而受到相當的反獨促統統戰工作與外交經貿攻勢,但在蔡英文公開明確承諾了「未言明的憲法一中」原則之後,只要蔡英文政府的外交內政政策包括歷史與地理等官方社會科學課綱等教育政策)不要違反其所公開明確承諾的「未言明的憲法一中」原則,則透過公開明確承諾「未言明的憲法一中」原則而表達了其「認同兩岸同屬一中」的意願的蔡英文政府若能夠透過實際具體旳外交內政政策證明其確實推動了足以證明「以實際行動作出明確回答」兩岸同屬一個中國且均為中國人並於追求兩岸實質統一(根據一九七二年二月二十八日美國總統尼克森與中國國務院總理周恩來在上海簽署的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》即一般通稱的《上海公報》,美國方面聲明:美國認識到,在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國,台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。考慮到這一前景,它確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間,它將隨着這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。)的大致上能夠比較接近馬英九政府的「一個中國為一個中華民國」的「未言明的準一中各表」後續答卷,則在未承認九二共識所必然帶來的「罵還是要罵的、打還是要打的」的外交經貿甚至文化與非政府組織的一定程度與一定範圍外交攻勢之餘,蔡英文任內的兩岸關係在上述公開明確承諾了「未言明的憲法一中」原則且實際具體的外交內政政策不與之相悖的「一個中國為一個中華民國」的「準一中各表」兩岸政策基調與作為之下,應該能夠維持冷處理與陸方堅守一貫「九二共識」與「一個中國原則」之下存在一定的靈活彈性運作空間畢竟擁有巨大的戰略與經貿等美國在台利益的美國等國際各方在內的「國際社會」一方面對於維護「台海局勢擺脫緊張動蕩,呈現安定祥和」的「良好局面」與北京當局同樣有著高度「共同期盼」,但包括美國與東亞各國在內的國際各方在台灣議題上也往往同時存在著與北京當局迥異甚至具有相當程度相互拮抗性的美國在台利益等戰略與經貿利益故而勢必雅不樂意北京當局以台灣當局拒絕承諾國際社會普遍承認的「一個中國原則」國際條約法理體系為藉口而發動過於強勢深入而可能廣泛傷害包括美國在台利益在內的美國與東亞各國等國際各方的對台戰略與經貿利益。

因此,個人管見以為,既然世衛祕書長陳馮富珍所發出的本年度世衛大會邀請函是在承認九二共識的馬英九政府任內向馬英九政府的衛福部長蔣丙煌發出,而其上甚至明確書明了乃是根據聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案所確立的聯合國及其附屬機構必然遵循的「一個中國原則」國際條約法理體系,蔡英文政府既然已經在就職演說中聲明只承認「未言明的憲法一中」而不承認具有承認「一個中國原則」國際條約法理體系在台灣議題上適用效力的「九二共識」,蔡英文政府及其任命的衛福部長林奏延似乎以自行宣布拒絕在此「一個中國原則」國際條約法理體系的前提下出席世衛大會以維護國家尊嚴為宜,實不宜採取火車對撞式的社會運動式在國際多邊正式會議場合上鬧場衝撞的應對策略,畢竟,如此除了使北京當局策動的外交攻勢報復打擊取得「台灣是麻煩製造者」的國際輿論戰場的正當性之外,對於台灣的國家利益與國際衛生參與實際需求一無利益甚至於必然會使民進黨蔡英文政府自上任第一週便將因為在國際多邊正式會議場合公然鬧場而「失其所與」而較難取信於對於台灣問題向來奉行「以美中三公報和台灣關係法為基礎的一個中國政策」的美國等中華民國—台灣傳統盟邦,而面對未承認九二共識所必然面對的「罵還是要罵的、打還是要打的」的外交經貿甚至文化與非政府組織的一定程度與一定範圍外交攻勢,美國等盟邦的參與國際組織與軍售經貿等方方面面的國際支持絕對是非常關鍵的穩定力量,遑論此一火車對撞式的應對策略,勢必使得北京當局取得相當的國際社會正當性來策動方方面面鋪天蓋地的外交經貿乃至於文化與非政府組織的外交攻勢報復打擊!

故而管見以為,即使林奏延打算走入世衛大會開會而不做評論從而默認邀請函上明書的聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案所確立的聯合國及其附屬機構必然遵循的「一個中國原則」國際條約法理體系由於派遣出席的台灣當局蔡英文政府已在就職演說中明確地不承認實質承認建構在包括聯合國大會第二七五八號決議案、《美中三公報》與包括《中日聯合聲明》在內的北京當局與世界各國建交公報之上的台灣議題「一個中國原則」(其內涵包含了「一中三段論」:世界上只有一個中國、台灣是中國不可分割的一部份或較給台灣方面留點顏面的兩岸同屬一中、中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府)國際條約法理體系在台灣議題上的適用效力的「九二共識」也就拒絕承認世衛大會邀請函上明言的「一個中國原則」國際條約法理體系即便林奏延出席而不發言拒絕承認邀請函上的「一個中國原則」國際條約法理體系,其出席對北京當局和世衛當局而言恐怕仍然是自始不合法的蔡英文政府實以自行拒絕出席並發表聲明批評與反對此一邀請函上明書的聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案所確立的聯合國及其附屬機構必然遵循的「一個中國原則」國際條約法理體系為宜,並依循陳水扁時代慣例由醫療衛生技術人員出席此次世衛大會的相關技術會議,並由林奏延在世衛大會會場附近另行租用會議室舉辦台灣衛生論壇 (WHA Taiwan Session) 並由青年義工在世衛大會會場外發送上書"Health for All With Taiwan”"Taiwan Can Do More for World Health"的邀請函邀請各國衛生官員與相關醫療衛生技術人員前往林奏延主持的台灣與世界衛生論壇並藉此多多了解台灣參與國際衛生活動的需求與台灣過去現在與未來曾經與可以對國際衛生做出的貢獻做為宣達工作,或許,會是對台灣比較有利的應對策略。

然而,既然蔡英文政府在公開發表拒絕承認「九二共識」但承認「未言明的憲法一中」的就職演說後,仍然決定依照其就職前的決策由新任衛福部長林奏延拿著邀請函率團前往日內瓦參與五月廿三日至五月廿五日間舉辦的今年度世界衛生大會,則除了沙盤推演北京當局為了不向台獨釋放錯誤訊息因而可能在世衛大會當場發動一定的外交反應,尤其是倘若林奏延或其他台灣代表團成員在場內甚至場外發表拒絕邀請函上明書的台灣此次出席世衛大會的聯大第二七五八號決議案與世衛大會第二十五之一號決議案所確立的聯合國及其附屬機構必然遵循的「一個中國原則」國際條約法理體系相關言論時,更有必要嚴密戒備北京當局因台灣新政府當局在世衛大會案上採取鬧場式衝撞策略而取得「台灣是麻煩製造者」的國際輿論戰場的正當性並藉機發動與擴大本來在蔡英文政府承認「未言明的憲法一中」後「罵還是要罵的、打還是要打的」的外交經貿甚至文化與非政府組織的一定程度與一定範圍外交攻勢之外範圍更加擴大廣泛但仍在未直接廣泛傷害美國在台利益在內的美國與東亞各國等國際各方的對台戰略與經貿利益範圍內的加大力道的方方面面鋪天蓋地的外交經貿乃至於文化與非政府組織的外交攻勢報復打擊,因而,蔡英文政府並不存在享受蜜月期的時間與空間尤其是在對台灣國際與經濟生存至關重要的兩岸關係、台美關係與推動實質國際參與空間方面更是如此,而下週的世界衛生大會一役更是重中之重的蔡英文政府任內兩岸關係與台美國際關係一搥定音的定性定調與展現民進黨蔡英文政府謹慎妥善處理兩岸關係與台美國際關係執政能力的關鍵戰役,不論林奏延率領的台灣世衛代表團在場合外的發言與文件如何,也不論北京當局與世衛當局採取的各種行動與應對為何,為了向島內外明確證明民進黨蔡英文政府真的確實具體謹慎妥善處理兩岸關係與台美國際關係的真正負責任的執政能力,蔡英文政府與執政黨民主進步黨委實不應該浪費任何時間沉浸在全面執政的勝利光榮喜悅裡,而應該在本週末儘快地召開任內第一次國家安全會議研商北京當局在世衛大會會場當場乃至於在世衛大會之後可能的方方面面鋪天蓋地的外交經貿乃至於文化與非政府組織的外交攻勢報復打擊的可能攻擊方向,並全面通令訓令台灣一切駐外館處、國安情報系統與大陸兩岸工作系統全面提高警戒,乃至於就北京當局可能的外交攻勢報復打擊預擬適當謹慎而不至於全面點燃外交烽火的全面整合式的具體有效防禦策略與適度有效反擊策略。



參考文獻
兩個中國或一中一台是否曾經可能?──從美中台三方談判與內部動力回顧中國代表權爭議(上)


兩個中國或一中一台是否曾經可能?──從美中台三方談判與內部動力回顧中國代表權爭議(下)


民進黨當前政治形勢分析:二○一五年六月,關於台美兩岸


國民黨當前政治形勢分析:二○一五年七月,關於台美兩岸


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